Період роботи обласної ради п’ятого скликання, що минув, став важливим випробуванням для її керівництва і всього депутатського корпусу. Адже вперше обласній раді нинішнього скликання довелося розпочинати роботу в умовах її обрання на пропорційній основі, що з одного боку давало підстави нести подвійну відповідальність: перед партіями і виборцями, а з іншого –послаблювало зв`язок з конкретною людиною, територіальною громадою.
У таких умовах вимагалося докласти максимум зусиль, аби обласна рада не стала дискусійним клубом, а була дієвим державним органом, здатним приймати виважені рішення і ефективно впливати на соціально-економічний розвиток краю. І наше спільне рішення згуртуватися навколо об’єднуючої ідеї - вирішення назрілих життєвих проблем територіальної громади області, яке продемонстроване на першій та наступних сесіях, було єдино вірним. Це дало змогу оперативно сформувати робочі органи ради, розробити і прийняти «Основні програмні засади коаліційної більшості партій, блоків і фракцій, представлених у Закарпатській обласній раді V скликання», які потім були розвинуті у «Регіональній стратегії розвитку Закарпатської області до 2015 року», прийнятих програмах і рішеннях.
Тому основне завдання полягало в тому, щоби все керівництво обласної ради у звітному періоді зосереджувало зусилля на роботі з консолідації зусиль депутатського корпусу, налагодження діалогу та співпраці між представниками різних політичних сил задля виконання програмних засад коаліційної більшості партій і блоків, представлених в обласній раді нинішнього скликання. Наявність такої сконсолідованої програми стало оптимальним підґрунтям спільної роботи обласної ради і обласної державної адміністрації, взаємодії органів місцевого самоврядування і виконавчої влади, політичних сил і владних структур щодо соціально-економічного і культурного поступу Закарпаття. Саме тому головним позитивом у роботі депутатів є те, що вдалося зусилля всіх політичних сил спрямувати в єдине русло – на вирішення інтересів виборців.
Важливо, що при цьому було повністю дотримано положення Конституції України, вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в якому чітко окреслені обов’язки та складові функціонування обласної ради, починаючи від підготовки й скликання сесій, координації роботи постійних комісій та президії обласної ради і завершуючи представленням ради у відносинах з державними органами, трудовими колективами, громадськими організаціями, участі у зовнішніх відносинах. В умовах нестабільної політичної ситуації в державі, позачергових виборів до Верховної Ради України та частих змін урядів, а звідси і поспішного прийняття таких важливих для життя держави та регіонів законодавчих актів як Закон про Держбюджет, обласна рада максимально брала на себе відповідальність не лише за прийняття зважених рішень, а й якнайповнішої організації їх виконання та контролю.
З перших днів діяльності обласної ради нинішнього скликання налагодилися взаєморозуміння і тісна співпраця з органами виконавчої влади, насамперед у питаннях економічного і соціального розвитку краю. При цьому в основу цих відносин були покладені висновки Президента України Віктора Ющенка: «Місцеве самоврядування та місцеві адміністрації – не вороги і не конкуренти. Вони є співавторами розвитку областей та регіонів, партнерами у забезпеченні єдності державної політики».
Аналіз зробленого за звітний період показує, що цього принципу вдалося дотриматися як у взаємовідносинах, так і в реалізації всіх пріоритетних напрямків програмних засад коаліційної угоди.
Спільно розроблено і затверджено 70 цільових програм динамічного розвитку різних галузей економіки, розвитку малого і середнього бізнесу, інвестиційної та інноваційної політики, розвитку агропромислового виробництва, освіти, культури та охорони здоров’я, соціального захисту населення, збереження духовної і культурної спадщини всього багатонаціонального населення Закарпаття та самодостатності національних меншин. Як і передбачено програмними засадами коаліції, конкретні кроки зробленов питаннях розвитку туризму і рекреації, глибокої переробки деревини та інших сировинних ресурсів, створення нових робочих місць на основі залучення внутрішніх та зовнішніх інвестицій, пожвавлення транскордонного співробітництва, комплексного розвитку транспортної та енергетичної інфраструктури, впровадження енергозберігаючих технологій тощо. Внаслідок цього збільшилися інвестиції в економіку, а обсяги виробництва і реалізації промислової продукції за останні два роки зросли майже у півтора - два рази. Виконання програми зайнятості дозволило лише протягом 2007 року працевлаштувати на підприємствах усіх форм власності майже 36 тисяч осіб.
У передвиборних програмах партій і блоків особлива увага приділялась розвитку села, створенню сприятливих умов для аграрного сектора в нових економічних і суспільних форматах і на цій основі – забезпеченню гідного життя сільських трударів. Тому зусилля депутатів обласної ради спрямувались на підготовку і прийняття рішень, які б відкривали нові можливості для сільськогосподарських територій і сільгоспвиробників, створювали умови для закріплення в сільській місцевості кваліфікованих спеціалістів освіти, культури, охорони здоров'я шляхом комплексного облаштування, будівництва житла, належної інфраструктури та завершення газифікації населених пунктів. Завдяки виконанню прийнятих з цих питань рішень вдалося призупинити спад виробництва сільгосппродукції, закласти основи поступового розвитку тваринництва, садівництва та виноградарства.
Активно розвивається соціальна сфера на селі. Торік введено у дію 15 нових сільських шкіл. У нинішньому році планується завершити будівництво 5 шкіл, капітально реконструювати чи добудувати ще близько 20 загальноосвітніх навчальних закладів. Здійснено конкретні кроки зі зміцнення матеріальної бази закладів охорони здоров`я,збереження та розвитку духовної спадщини національностей Закарпаття. За період з 2005 по 2007 роки видатки на утримання установ галузі культури і мистецтва збільшилися майже удвічі.
Завдяки усвідомленню депутатами обласної ради своєї відповідальності перед виборцями і сприянню розв’язати внутрішні соціально-економічні проблеми, зроблено ряд заходів щодо вдосконалення практики підготовки сесій, засідань президії та постійних комісій, підготовки інформаційних матеріалів. При плануванні їх роботи враховуються пропозиції та зауваження депутатів обласної ради, районних та міських рад. Удосконалено контроль за виконанням рішень як з боку виконавчого апарату, так і постійних комісій та президії обласної ради.
Враховуючи те, що переважна більшість депутатів проживають і працюють у обласному центрі, а інші міста та райони представлені в обласній раді вкрай нерівномірно, довелося вирішувати проблему тісної співпраці та взаємодії з адміністративно-територіальними регіонами краю і територіальними громадами шляхом прийняття рішення президії щодо пропорційного закріплення їх за усіма районами та налагодження активної участі депутатів у розв’язанні назрілих проблем соціально-економічного розвитку районів, міст і населених пунктів краю.
Зроблено вагомий внесок керівництвом обласної ради та депутатським корпусом у справу посилення зв’язків України з європейською спільнотою, оскільки Закарпаття залишається важливим суспільно-соціальним барометром для нашої держави в цій справі. Виходячи з цього, роль депутатів усіх рівнів, зокрема депутатів обласної ради і відповідальність її керівника за практичне відпрацювання складових єдиного механізму взаємовідносин України з оновленою Європою, були і залишаються визначальними. У зв’язку з цим за участю депутатів обласної ради розроблено і схвалено цілу низку програм розвитку ділових зв’язків області із зарубіжними партнерами, зокрема із прикордонними регіонами сусідніх країн – Угорщини, Словаччини, Румунії, Польщі, а днями підписано Угоду про співпрацю і з краєм Височина Чеської Республіки.
Чітка орієнтація на тісну співпрацю представлених у раді політичних сил, взаємодія із обласною державною адміністрацією, органами місцевого самоврядування і виконавчої влади, співдружність із прикордонними регіонами сусідніх країн допомагають знаходити спільні рішення, які дієво працюють на загальну справу: розв`язання проблем, що їх порушують виборці Закарпаття.
Завдяки таким підходам в області спостерігається значний приріст економічного потенціалу, інвестицій, створення нових виробництв і робочих місць, підвищення реальних доходів населення, що в кінцевому рахунку позитивно впливає на збільшення фінансових ресурсів області, міст і районів, усіх місцевих бюджетів, до яких торік надійшло майже у півтора рази більше коштів, ніж за попередній рік, що дало можливість спрямувати їх, насамперед, на виконання соціальних програм. Йдеться перш за все, про розвиток освіти, охорони здоров’я, соціальний захист населення. І така тенденція зберігається і в нинішньому році.
Однак багато проблем життя територіальної громади потребують подальшого вдосконалення роботи обласної ради, тіснішого об`єднання зусиль депутатів обласної ради, усіх владних органів, оскільки вирішення цілого ряду питань в міру багатьох об`єктивних та суб`єктивних обставин ще гальмується.
Минулий період засвідчив, що нинішній склад обласної ради справді сильний і авторитетний, для якого виконання депутатських обов’язків є святою справою. І конкретність, діловитість, а не заполітизовані дискусії, є найважливішими для кожного народного обранця. Бо головний шлях до зважених і мудрих рішень – це консолідація, порозуміння, злагода.
Територіальна громада Закарпатської області – це 1 мільйон 239 тисяч 800 осіб, у тому числі 466,3 тисячі міського населення та 783,5 тисячі сільських жителів.
За адміністративно - територіальним поділом область складається з 13 районів та 10 міст, 5 з яких - обласного значення, 19 селищ та 579 сіл. 215 населених пунктів у 10 районах області мають статус гірських із чисельністю населення 281, 5 тисячі (22,7 % від загальної чисельності населення).
В області – 351 місцева рада, в тому числі 13 районних, 5 міських обласного та 6 районного значення, 19 селищних та 307 сільських рад. Інтереси територіальних громад представляють 7300 депутатів, у тому числі 90 депутатів обласної ради, 859 депутатів районних рад, 375 депутатів міських рад обласного та 180 районного значення, 5477 депутатів сільських і 499 селищних рад.
До обласної ради V скликання обрано 90 депутатів від 7 політичних партій та блоків. Зокрема: 30 депутатів від блоку політичних партій «Наша Україна», 25 - від політичного «Блоку Юлії Тимошенко», 15 - від Партії регіонів, 7 - від Народного блоку Литвина, 5 – від «КМКС» Партії угорців України, 4 - від Демократичної партії угорців України, та 4 - від Соціалістичної партії України.
Це високопрофесійні, авторитетні люди, які мають великий досвід депутатської, громадської та суспільно-політичної діяльності, добре розуміються на економічних, соціально-культурних і духовних проблемах області.
Із 90 депутатів 11 мають вчені ступені докторів та кандидатів наук. За освітньою кваліфікацією депутатський корпус характеризується так:
- економіка 19
- інженерно-технічна освіта 18
- правознавство 11
- педагогіка 19
- охорона здоров’я 14
- журналістика 5
Багато депутатів пройшли школу депутатської діяльності у органах місцевого самоврядування, а 20 з них обиралися до складу обласної ради минулого скликання.
За вагомі досягнення у професійній діяльності, значний внесок у соціально-економічний та культурний розвиток держави і області 16 депутатів обласної ради удостоєні державних нагород, 21 - присвоєно почесні звання заслужених працівників та відмінників галузей.
Середній вік депутатів обласної ради - 47 років.
За звітний період (з квітня 2006 по січень 2008 року) відбулося 14 сесій, проведено 18 пленарних засідань. На пленарних засіданнях вирішувалися питання регіонального масштабу, які виникали у процесі діяльності обласної ради, в інтересах реалізації завдань і функцій державної влади та місцевого самоврядування, з врахуванням думки всіх депутатів та їх виборців. При цьому робота обласної ради велася згідно із затвердженим регламентом.
Повноваження обласної ради реалізовувалися шляхом прийняття відповідних рішень. За звітний період прийнято 466 рішень. За структурою ухвалених рішень 55 стосується питань економічного і соціального розвитку, підприємництва, транскордонного співробітництва. Численну групу – 36 – становлять рішення з бюджетних питань (формування, затвердження, виконання обласного бюджету, внесення змін до нього, наповнення місцевих бюджетів тощо). Розгляд широкого спектру земельних питань, агропромислового розвитку теж були пріоритетними для обласної ради у звітному періоді. Із зазначеної тематики прийнято 50 рішень. Також ухвалено 54 рішення про погодження клопотань щодо надання надр у користування. Питанням ефективного використання майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області присвячено 78 рішень. В центрі уваги обласної ради за звітний період постійно була і залишається людина з її насущними проблемами та духовними запитами. У зв’язку з цим було прийнято значну кількість рішень гуманітарного характеру, зокрема з таких питань: освіти, науки, культури, молодіжної політики, фізичної культури і спорту (46); охорони здоров'я (28); екології (15), соціального захисту населення (22), правових - 17 рішень. Інших організаційних рішень -64.
За звітний період затверджено 70 галузевих програм, покликаних сприяти прискоренню різних напрямків соціально - економічного та духовного розвитку нашого краю (додатки 1,2,3). Налагоджено систематичний та дієвий контроль за станом виконання ухвалених радою рішень. На контролі постійних комісій знаходиться більше 300 рішень ради в тому числі 87 програм, з яких 71 розглянуто в порядку контролю їх виконання.
Під час підготовки проектів рішень, їх ухвалення на сесіях, керівництво обласної ради У скликання та її виконавчий апарат працюють у правовому полі, неухильно дотримуючись вимог чинного законодавства України.
У той же час у 2006-2007 роках деякі рішення обласної ради, у тому числі і минулих скликань, оскаржувалися окремими громадянами, юридичними особами та прокуратурою до суду.
У переважній своїй більшості позовні заяви після судового розгляду залишені без задоволення, а окремі справи закрито у зв’язку з безпідставністю позовних вимог.
Президія обласної ради V скликання утворена рішенням сесії обласної ради від 27 квітня 2006 року.
До її складу, на чолі з керівником облради, увійшли його заступники, голови постійних депутатських комісій та уповноважені представники депутатських фракцій. Усього – 21 особа.
Робота президії як дорадчого органу ради здійснювалась згідно з вимогами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Положенням про президію обласної ради, що затверджено рішенням сесії.
Провівши 18 засідань, президія підтвердила свою роль як координаційно-методичного центру в діяльності обласної ради в цілому, взаємодії постійних комісій і депутатських фракцій, органів місцевого самоврядування і виконавчої влади.
Як колективний дорадчий орган, президія провела значну роботу щодо опрацювання 579 зауважень, пропозицій, доповнень, висловлених членами постійних комісій у ході обговорення проектів рішень при їх підготовці до розгляду на пленарних засіданнях. За наслідками опрацювання цих та інших питань на президії обласної ради структурним підрозділам державної адміністрації, виконавчому апарату ради дано 91 доручення та рекомендації, на виконання яких прийнято ряд рішень обласної ради, у тому числі «Про ситуацію, що склалася на Солотвинському солеруднику», «Про відновлення державної служби охорони культурної спадщини», «Про музей Августина Волошина» та внесено цілий ряд доповнень та змін до регіональних програм в різних галузях. При опрацюванні питань порядку денного було відхилено 10 проектів рішень. Вивчено і рекомендовано для внесення в порядок денний пленарних засідань 73 проекти рішень з невідкладних питань, поданих депутатами ради та керівництвом обласної державної адміністрації.
З метою поглиблення взаємодії обласної ради і обласної державної адміністрації щодо ефективного виконання рішень облради та галузевих програм запроваджено спільні засідання президії обласної ради та колегії обласної державної адміністрації.
На одному з них (26 жовтня 2006 року) розглянуто питання:
- про соціально-економічний розвиток Закарпаття за 9 місяців 2006 року;
- про виконання бюджету області за 9 місяців 2006 року;
- про підсумки розгляду звернень громадян за 9 місяців 2006 року.
У зв’язку з тим, що в результаті виборів на пропорційній основі, не всі адміністративно-територіальні одиниці краю рівномірно представлені в обласній раді, за рекомендацією президії та за підтримки постійних комісій обласної ради, створено і закріплено за районами і містами депутатські групи для взаємодії з радами та виконавчою владою на місцях, роботи з виборцями, сприяння у вирішенні наболілих питань населення.
У жовтні 2007 року президія обласної ради ініціювала розгляд на своєму виїзному засіданні важливого для краю питання – «Про підвищення ефективності функціонування Закарпатського комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Ужгород».
У січні 2008 року на засіданні президії обласної ради заслухано питання «Про роботу ветеранських організацій, що фінансуються з обласного бюджету» за участю їх керівників. У результаті – прийнято рішення про доцільність створення при голові обласної ради Координаційної ради громадських організацій, які вирішують питання соціального захисту спілчанців. Обласній, районній, міським радам рекомендовано при успішному виконанні місцевих бюджетів розглядати питання фінансування місцевих ветеранських організацій.
Основною ланкою в системі підготовки рішень ради є постійні комісії, робота яких триває у міжсесійний період. Обласною радою V скликання створено 12 постійних комісій, затверджено положення про них.
З початку скликання постійні комісії провели 204 засідання (у тому числі 41 спільне), у роботі яких взяли участь також начальники управлінь і служб облдержадміністрації.
На контролі постійних комісій за зазначений період знаходилося більше 300 рішень ради, у тому числі 82 програми, з яких 71 розглянуто в порядку контролю за їх виконанням. Активно і ефективно працювала комісія з питань бюджету (голова Харита Ф.Г.). З моменту набуття повноважень депутатів обласної ради V скликання, постійною комісією з питань бюджету, до складу якої входять 8 депутатів обласної ради, проведено 41 засідання, в тому числі позачергові засідання з питань розподілу субвенцій з державного бюджету, на яких розглянуто 421 питання, з них винесено на розгляд сесії 378 питань.
В ході роботи бюджетної комісії в 2007 році було укладено ряд угод та підписані протоколи намірів про співпрацю з профільними управліннями ОДА, 15 січня 2007 року заслухано інформацію про хід виконання обласної програми «Власний дім», що знаходиться на контролі постійної комісії.
Серед найважливіших заходів, що проведені комісією, слід відмітити укладення Протоколу намірів про співпрацю у процесі впровадження бюджетного паспорту між бюджетною комісією (в особі голови і секретаря комісії) та профільними управліннями ОДА, а саме – головним фінансовим управлінням та головним управлінням економіки.
Укладено Протокол намірів про співпрацю бюджетної комісії з профільними управліннями ОДА в процесі впровадження інвестиційного паспорту із Закарпатським обласним агентством із залучення інвестицій та господарського розвитку територій, Закарпатською торгово-промисловою палатою, головним управлінням з питань європейської інтеграції, зовнішньоекономічних зв’язків та туризму.
Представлено проекти Бюджетного та Інвестиційного паспортів на Координаційних радах у Виноградівському і Перечинському районах, у яких взяли участь керівники зазначених районних рад, районних державних адміністрацій, а також сільські голови.
Радники голови обласної ради з питань бюджету взяли участь у міжнародній науково-практичній конференції: «Пріоритети транскордонного співробітництва в руслі регіонального розвитку України після розширення Євросоюзу: практика і досвід Закарпаття», де було представлено проекти паспортів.
Направлено проекти Бюджетного та Інвестиційного паспортів для фахової експертизи до Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України та Міністерства регіонального розвитку і будівництва України.
Спільно з Державною податковою адміністрацією України в Закарпатській області опрацьовано Рекомендації Міністерства економіки та Міністерства регіонального розвитку і будівництва України щодо вдосконалення Бюджетного паспорту з метою узгодження деяких його положень із нормами чинного законодавства.
Розроблено на основі рекомендацій нову редакцію Бюджетного паспорту.
Проведено в жовтні 2007 року засідання, на якому були висунуті пропозиції змін до Закону України «Про місцеве самоврядування».
Комісія взяла активну участь у підготовці до бюджетного періоду 2008 року. У серпні поточного року проведено серію нарад керівництва області з керівниками та фахівцями районних рад, районних державних адміністрацій, а також головами сільських рад з проблем поточного та перспектив наступного бюджетного періоду. В ході нарад обговорено питання щодо перспектив соціально-економічного розвитку територій, шляхів активізації інвестиційних процесів, а також проблем формування та виконання дохідної і видаткової частин місцевих бюджетів. Також подано пропозиції по вирішенню існуючих проблем, в тому числі щодо внесення змін до чинного законодавства, зміни методики розрахунку деяких показників місцевих бюджетів.
На виконання листа Бюджетного комітету Верховної ради України до комітету надіслано інформацію про показники місцевих бюджетів на 2008 рік, пояснювальну записку щодо показників місцевих бюджетів на 2008 рік, пропозиції до тексту проекту закону про Державний бюджет України на 2008 рік, пропозиції щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України та інших законодавчих актів, пропозиції щодо фінансування видатків на реалізацію окремих програм за рахунок державного бюджету та виділення субвенцій з державного бюджету на 2008 рік, а також інформацію про проблеми, які виникають у процесі виконання бюджетів у поточному році.
Голова бюджетної комісії від імені комісії виступив у засобах масової інформації, зокрема в газетах «Новини Закарпаття» та «Голос України» (під рубрикою «Самоврядування»), а також на телеканалі «Тиса» з питань проблем та перспектив обласного та місцевих бюджетів регіону, а також щодо діяльності постійної комісії обласної ради з питань бюджету. Крім того, практикується постійна публікація актуальних матеріалів на веб-сторінці комісії в мережі Інтернет, яка позитивно зарекомендувала себе серед громадськості.
У березні 2007 року головою бюджетної комісії спільно з начальником головного фінансового управління проведено «гарячу лінію» з питань бюджету.
Радники голови з питань бюджету прийняли участь у засіданні відділення районних рад Української асоціації місцевих та регіональних влад, яке відбулося у селищі Затока Одеської області. Засідання проходили у форматі семінарів, на яких розглядалися проблеми законодавчого забезпечення та підвищення ефективної діяльності органів місцевого самоврядування, а також формування місцевих бюджетів на 2008 рік.
Принципово та ефективно працювала у звітному періоді постійна комісія з питань розвитку продуктивних сил, виробничої інфраструктури, банківської діяльності та інвестицій (голова Лінтур В.П.).
До її складу обрано 6 депутатів, серед яких висококваліфіковані керівники і фахівці у галузі промисловості, енергетики та транспорту. Комісія, відповідно до наданих законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень, на своїх засіданнях попередньо розглядала і погоджувала проекти рішень обласної ради, програм соціально-економічного розвитку краю, розвитку дорожнього господарства, газифікації населених пунктів, розвитку підприємництва, реформування та розвитку житлово-комунального господарства. За період, що минув, відбулося 16 засідань комісії, на яких розглянуто 433 питання, з них 418 винесено на розгляд ради. На контролі у комісії знаходиться 30 рішень обласної ради. За ініціативою та поданням комісії Ужгородський національний університет розробив "Програму розвитку інноваційно-інвестиційної діяльності Закарпаття на 2007-2008 роки", яка була затверджена рішенням обласної ради від 17 травня 2007 № 315 і дала можливість залучати в область додаткові бюджетні та інвестиційні кошти для розвитку економіки краю. Із загальної кількості інноваційно-активних підприємств кожне п'яте впроваджувало інноваційні види продукції та нові технологічні процеси, одне придбало нові технології. Впроваджено 19 видів інноваційної продукції. Значно збільшився приріст іноземних інвестицій.
У жовтні 2007 року за ініціативою комісії проведено виїзне засідання президії обласної ради в Закарпатському обласному комунальному підприємстві «Міжнародний аеропорт «Ужгород», на якому обговорено питання щодо підвищення ефективності функціонування зазначеного підприємства. За результатами розгляду питання було ухвалене рішення: виділити додаткові кошти з обласного бюджету для реконструкції асфальтного покриття злітно - посадкової смуги, руліжних доріжок і перону аеропорту, приведення його до європейських стандартів.
У зв'язку із тенденціями зростання цін на природний газ, комісія відстоює ідею щодо поступового переходу підприємств теплоенергетики та побутових споживачів на альтеративні джерела енергії, у першу чергу на електроенергію, для чого пропонує здійснювати заходи реконструкції електромереж області та розвитку гідроенергетики. Від реалізації заходів очікується отримання економії паливно-енергетичних ресурсів. Виробництво електроенергії зараз в області зосереджено на трьох гідроелектростанціях: Теребле-Ріцькій (потужність 27,0 МВт); Оноківській (2,65 МВт) та Ужгородській (1,9 МВт). При цьому гідроенергетичні ресурси Закарпаття є найбільшими в Україні з розрахунку на одиницю площі водозабору. Із 42 млрд. кВт/год потенціальної гідроенергії річкового стоку України на долю Закарпаття припадає 10,2 млрд. кВт/год за рік, тобто чверть. При цьому площа Закарпаття становить лише 2,1 відсотка площі України.
Всі зрушення у соціальній сфері – безпосередній підсумок стабільного розвитку економіки. Промислове виробництво досягло високих темпів зростання, особливо протягом останніх двох років. Якщо у 2005 році обсяг промислового виробництва проти попереднього збільшився лише на 7,7 відсотка, то у 2006 – приріст вже сягнув 27,2 відсотка. Протягом 2007 року темпи зростання дещо зменшились, але залишаються досить високими – 120,4 відсотка. Обсяги реалізації промислової продукції за 3 останні роки зросли із 3,2 до 5,9 мільярда гривень. Щорічний приріст становить у середньому 1,3 мільярда гривень. На початок 2008 року серед підприємств щомісячного обліку третину становлять підприємства з прямими іноземними інвестиціями, якими минулого року реалізовано 70 відсотків загальнообласного обсягу промислової продукції.
За січень 2008 року темпи виробництва становлять 110,9 відсотка проти відповідного періоду минулого року.
Враховуючи стратегічне географічне розташування нашої області, в роботі обласної ради важливе значення має діяльність постійної комісії з питань транскордонного співробітництва (голова Кевсегі Е.З.). З початку V скликання відбулося 15 її засідань, 10 з них – спільно з іншими комісіями.
На порядок денний засідань комісій виносились, в основному, питання порядку денного сесій обласної ради. Всього за цей період розглянуто 423 питання, 15 з них – у порядку контролю за виконанням рішень обласної ради. За безпосередньої участі комісії з питань транскордонного співробітництва розроблено та втілено у життя низку профільних програм. Основними з них є щорічні Програми розвитку транскордонного співробітництва. Ними передбачено виконання зобов'язань Закарпаття перед прикордонними регіонами сусідніх держав з усього спектру транскордонного співробітництва: забезпечено участь наших представників у здійсненні ряду міжнародних проектів, сприяння розвитку малого та середнього бізнесу, збереження навколишнього середовища, водний менеджмент, в сфері освіти і культури, розбудові пунктів пропуску тощо. Члени постійної комісії з питань транскордонного співробітництва беруть активну участь у підготовці і проведенні різних заходів, метою яких є об'єднання зусиль прикордонних регіонів 5 сусідніх країн щодо спільної діяльності Карпатського Єврорегіону.
З метою розвитку добросусідських відносин Закарпатською областю разом із прикордонними областями за участю депутатів обласної ради щорічно проводяться Дні добросусідства на українсько-словацькому, українсько-угорському та українсько-польському кордонах. Ці заходи дозволяють у неформальній, дружній атмосфері встановити партнерські зв'язки, обговорити поточні питання та майбутні плани.
Постійна комісія обласної ради з питань транскордонного співробітництва продовжує працювати у напрямі розвитку ділового транскордонного співробітництва, реалізації іноземних інвестицій у народногосподарському комплексі області та залученні підприємницьких структур до прикордонної співпраці в рамках Карпатського Єврорегіону.
В умовах ринкової економіки надзвичайно важливо забезпечити ефективне управління майном територіальних громад та процесом приватизації. У цьому напрямку і здійснювала свою діяльність постійна комісія з питань управління майном та приватизації (голова .Йовбак І.І.).
За звітний період постійною комісією обласної ради було проведено 14 засідань, де розглянуто біля 411 різних питань використання комунальної власності, її передачі, утримання та відчуження, ефективного використання і збереження закріпленого за підприємствами, установами, організаціями майна спільної власності територіальних громад. На контролі постійної комісії знаходяться 46 рішень обласної ради, що стосуються питань комунального майна області (усього було прийнято 78 майнових рішень). На засіданнях комісії було розглянуто та схваленоТипову угоду про відшкодування витрат балансоутримувачам за утримання орендованого нерухомого майна та надання комунальних послуг орендарю, Порядок проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, Порядок складання, затвердження та контролю виконання фінансових планів комунальних підприємств, засновником (власником) яких є Закарпатська обласна рада, Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності для оцінки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Закарпаття.
За останні роки одними з найболючіших питань територіальних громад області стали питання землеустрою та агропромислового розвитку. З розпаюванням земель сільськогосподарського призначення постали і проблеми меж територіальних громад. Ці та інші питання постійно знаходяться на контролі і в центрі роботи постійної комісії з питань територіального та земельного устрою, агропромислового комплексу і розвитку села (голова Трикур В.Ф.).
За звітний період постійною комісією проведено 15 засідань, з них 5 – спільно з іншими комісіями. Розглянуто 419 проектів рішень обласної ради. На контролі комісії знаходиться 36 рішень обласної ради, в тому числі 10 обласних програм.
Серед них:
Регіональна програма земельної реформи в Закарпатській області на 2006-2012 роки (рішення від 14.09.2006 № 79, із змінами);
Програма розвитку та підтримки тваринництва і птахівництва на 2007-2010 роки (рішення від 14.12.2006 № 173);
Обласна цільова програма «Власний дім» на 2006-2011 роки (рішення від 22.12.2005 № 659);
Обласна Програма підтримки фермерських господарств на 2005-2007 роки» (рішення від 22.06.2005 № 546).
Здійснення цих програм сприяли реалізації земельної реформи та розвитку агропромислового комплексу. Так, на виконання регіональної програми земельної реформи протягом 2007 року проведено грошову оцінку землі у 21 сільському населеному пункті Воловецького, Свалявського, Іршавського, Виноградівського та Берегівського районів. У Міжгірському районі виконано роботи зі створення ортофотопланів території. У районах та містах області створено робочі групи з проведення інвентаризації земель та здійснення контролю за нарахуванням орендної плати. У зв’язку з цим надходження до бюджетів від плати за землю у порівнянні з 2006 роком зросли на 26 відсотків. У результаті продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення середня вартість продажу одного квадратного метра земельної ділянки зросла на 27,5 відсотка та становить близько 39 гривень. Щодо фермерських господарств, то зараз їх налічується більше 1513, що на 33 більше, ніж у 2006 році. В їх користування надано понад 12,9 тисяч гектарів сільськогосподарських угідь. Протягом 2007 року 89 фермерських господарств отримали фінансову підтримку на безповоротній основі у сумі 2295 тисяч гривень та 30 господарств на поворотній основі у сумі 295 тисяч гривень. 65 фермерським господарствам через комерційні банки надано кредитів на суму 25,5 млн.грн, відшкодовано частку кредитної ставки у сумі 997,2 тис.грн. Постійною комісією з питань законності і правопорядку (голова Зелінський А.Ф.) проведено 15 засідань, на яких розглянуто біля 420 різних питань: проектів рішень обласної ради, планів, листів, звернень, інформацій, які надійшли на адресу комісії. Це, зокрема, проект рішення “Про протест прокурора області на рішення обласної ради від 18 квітня 2006 року “Про обрання заступників голови обласної ради” (рішення стосовно відхилення протесту прокурора було прийняте другою сесією V скликання № 62 ); проект рішення «Про обрання представника обласної ради до складу атестаційної палати Закарпатської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури». При обговоренні проекту рішення «Про Регіональну програму подолання дитячої безпритульності та бездоглядності» (вересень 2006 року) постійна комісія запропонувала службі у справах неповнолітніх ОДА проаналізувати статистику щодо функціонування торгових точок та ігрових закладів, які щомісяця відкриваються у районах і містах області, їх зв'язок з кількістю правопорушень, що скоюють неповнолітні і на основі цього аналізу розробити рекомендації органам місцевої влади щодо врахування зазначеної проблеми при видачі ліцензій на ігровий бізнес та торгівлю алкоголем. З цього приводу було отримано інформацію Служби у справах неповнолітніх “Про вплив функціонування торгових точок, які реалізовують спиртні напої, та закладів з ігровими автоматами на стан підліткової злочинності”, яку було розглянуто на засіданні комісії 8 листопада 2006 року і надіслано районним радам для відповідного реагування, а в грудні 2007 року обласною радою було прийнято відповідне рішення для вирішення цих питань. На контролі постійної комісії знаходяться рішення обласної ради, якими було затверджено ряд програм, а саме:
Комплексна Програма профілактики злочинності на території Закарпатської області на 2006-1010 роки, прийнята на двадцятій сесії IV скликання 12 січня 2006 року, № 688;
Регіональна програма захисту конституційних прав і свобод громадян, гарантування належного розгляду звернень громадян на 2007-2009 роки, прийнята на п’ятій сесії V скликання 14 грудня 2006 року, № 185;
Програма правової освіти населення області на 2007 рік, прийнята на п’ятій сесії V скликання 28 грудня 2006 року, № 214.
Під час виконання своїх повноважень комісія співпрацювала із прокуратурою області, управліннями МВС та Служби безпеки України в області, головним управлінням юстиції.
Активно працювала і постійна комісія з питань освіти, науки, культури, духовності, молодіжної політики, фізкультури і спорту, національних меншин та інформаційної політики (голова Орос І.І.).Нею проведено 17 засідань, у тому числі 4 спільних та одне виїзне – на базі Закарпатського угорського інституту ім. Ф. Ракоці ІІ. Всього комісією розглянуто 478 питань, внесено на розгляд ради 408. На контролі у комісії - 30 галузевих програм, по 15 з них розглянуто інформації керівників управлінь облдержадміністрації про хід реалізації. Крім того, комісія розглянула та прийняла рекомендації щодо вирішення 58 звернень органів місцевого самоврядування, громадських організацій та мешканців області.
Відповідно до плану роботи комісії, за ініціативою її голови Орос І.І. проведено анкетування у вищих навчальних закладів області ІІІ-ІV рівня акредитації, за результатами якого підготовлено і розглянуто в 2006 році з участю керівників управлінь облдержадміністрації (освіти і науки, культури, відділу у справах національностей) питання: “Про виконання делегованих повноважень управліннями облдержадміністрації щодо забезпечення розвитку освіти, культури, національно-культурних традицій національних меншин в Закарпатській області”. За наслідками розгляду ініційовано розробку регіональної Програми забезпечення розвитку освіти, культури, традицій національних меншин області на 2007-2010 роки, яка затверджена рішенням обласної ради від 17 травня 2007 року № 290. І хоча питання її фінансування у минулому році не було вирішено, завдяки наполегливості комісії та спільним зусиллям з обласною державною адміністрацією, обласним бюджетом на 2008 рік, на реалізацію заходів Програми в освітянській галузі передбачено понад 1 мільйон гривень.
В червні 2007 року, після розгляду на виїзному засіданні інформації начальника управління освіти і науки облдержадміністрації Герцога Ю.В. та ректорів вищих навчальних закладів області ІІІ-ІУ рівня акредитації щодо реалізації 5 регіональних програм розвитку вищої освіти, комісія внесла ряд пропозицій облдержадміністрації щодо стратегії підготовки у вищих навчальних закладах області всіх спеціальностей, необхідних для Закарпатської області. Комісія була одним із ініціаторів звернення до Кабінету Міністрів України щодо врегулювання процедури державних закупівель для навчальних та інших бюджетних закладів. Загальнодержавного вирішення потребує також проблема врегулювання нормативів на утримання вищих навчальних закладів.
Ініційоване комісією питання щодо перекладу тестів для учасників зовнішнього незалежного оцінювання, які здобували загальну середню освіту мовами національних меншин, в основному вирішено. Однак, оскільки існує проблема щодо тестів з української мови і літератури для цієї категорії випускників, комісія спільно з управлінням освіти і науки облдержадміністрації готує відповідний проект звернення депутатів обласної ради до Міністерства освіти і науки України.
У жовтні 2007 року на одинадцятій сесії обласної ради постійною комісією внесено на розгляд ради питання: «Про музей Августина Волошина». За цей період відбулося декілька засідань робочої групи зі створення музею в с.Келечин Міжгірського району за участю членів постійної комісії, внесено узгоджені пропозиції управлінню культури, головному фінуправлінню облдержадміністрації, Міжгірській районній раді та райдержадміністрації щодо його концепції, фінансування та статуту. Підготовка проекту рішення щодо створення музею у стадії завершення.
За активної участі членів комісії спільно з експертною групою з розгляду проектів прапора Закарпатської області в грудні 2007 року було розглянуто і внесено пропозиції обласній раді щодо проектів прапора Закарпатської області та Положення про зміст, опис і порядок його використання.
Не менш важливими і проблемними питаннями, яким комісія планує приділити увагу в цьому році, є охорона і збереження унікальної культурної спадщини нашого краю. Ужгородський греко-католицький Хрестовоздвиженський кафедральний собор, який є візитною карткою міста Ужгорода, належить до пам’яток архітектури національного значення, однак через відсутність державних коштів на його реставрацію, будівля знаходиться в неналежному стані. Комісія вважає своїм першочерговим завданням скоординувати зусилля органів виконавчої влади та місцевого самоврядування для вирішення проблеми фінансування реставрації кафедрального собору через державну та обласну програми збереження і використання пам’яток культурної спадщини. Постійна комісія з питань охорони здоров’я (голова Русин В.І.)
За період скликання проведено 17 засідань комісії , із них – 10 спільних
На засіданнях були розглянуті питання, що вносились до порядків денних пленарних засідань обласної ради, планові питання, питання в порядку контролю та матеріали, що надходили до постійної комісії.
З початку скликання на засіданні комісії розглянуто - 410 питань, з них 10 планових та 26 у порядку контролю. Крім того, постійною комісією з початку скликання розглянуто 9 листів та звернень від громадських організацій, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Так, відповідно до плану роботи постійної комісії на 2006 рік у вересні зазначеного року комісією розглянуто і заслухано інформацію управління охорони здоров’я облдержадміністрації «Про стан розвитку сімейної медицини – загальної практики в області». За результатами розгляду було прийнято звернення обласної ради до депутатів Ужгородської міської ради про перегляд рішення сесії міської ради від 30.06.2005 № 612 «Про внесення змін до рішення 16 сесії міської ради ІV скликання від 14.05.2003 № 48 «Про плату за оренду комунального майна».
В листопаді 2006 року постійна комісія підтримала та рекомендувала внести на розгляд обласної ради ряд програм, а саме:
- Регіональну програму протиепідемічних заходів та боротьби з інфекційними хворобами в області на 2007 – 2011 роки;
- Програму профілактики, діагностики та лікування злоякісних новоутворень у населення області на 2007 – 2010 роки;
- Програму протидії захворюванню на туберкульоз в області на 2007 – 2011 роки.
Усі ці програми були затверджені на четвертій сесії обласної ради.
На думку членів постійної комісії прийняття зазначених програм необхідне у зв’язку з погіршенням екологічної ситуації.
У лютому 2007 року постійна комісія взяла активну участь у підготовці та проведенні виїзного Дня депутата обласної ради на тему : «Про діяльність галузі охорони здоров’я у 2006 році, основні проблеми та перспективи розвитку».Члени постійної комісії прийняли активну участь у обговоренні зазначеного питання, внесли ряд зауважень та пропозицій, направлених на вдосконалення та поліпшення медичного обслуговування населення області.
У рамках цього заходу депутати обласної ради були ознайомлені з роботою обласної клінічної лікарні, обласного клінічного онкологічного диспансеру, обласного територіального медичного об’єднання «Фтизіатрія», обласного кардіологічного диспансеру та обласної інфекційної лікарні.
У травні 2007 року постійна комісія підтримала та рекомендувала внести на розгляд обласної ради Програму розвитку первинної медико-санітарної допомоги на засадах загальної практики –сімейної медицини на 2007-2010 роки, яка була затверджена на восьмій сесії обласної ради.
Члени постійної комісії брали активну участь у Дні депутата обласної ради, який проходив 20 лютого 2008 року на базі Закарпатського центру соціально-психологічної реабілітації дітей, обласного будинку дитини та обласного протитуберкульозного санаторію «Човен» Свалявського району. Після ознайомлення депутатів обласної ради з роботою зазначених закладів були вироблені відповідні рекомендації щодо покращення їх роботи та функціонування.
У жовтні 2007 року, відповідно до плану роботи комісії, на засіданні було заслухано інформацію управління охорони здоров`я облдержадміністрації про стан фінансування регіональних програм охорони здоров`я за 9 місяців 2007 року. За результатами розгляду цього питання було ухвалене рішення обласної ради, реалізація якого сприяла збільшенню фінансування програм у 2008 році на загальну суму 5 133,6 тис.грн. Таким чином загальна сума фінансування видатків на охорону здоров`я в поточному році становить 15 364,2 тис.грн. Зростання видатків на галузь дозволить зміцнити матеріально - технічну базу закладів охорони здоров`я області, закупити нове обладнання, 100 відсотково забезпечити медикаментами пільгові категорії населення тощо.
У центрі уваги обласної ради постійно знаходилися питання соціального захисту наших краян. У підготовці рішень та контролю за їх виконанням щодо забезпечення прав громадян на працю та соціальний захист значну роль відіграє робота постійної комісії з питань праці, зайнятості та соціального захисту населення (голова Адамчук О.І.). За період скликання проведено 17 засідань із них – 12 спільних. Розглянуто – 425 питань, із них 11 планових та 12 – у порядку контролю.
Крім того, постійною комісією, з початку скликання, розглянуто 18 листів та звернень від громадських організацій, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
В грудні 2006 року постійна комісія ініціювала проведення засідання “круглого столу” за участі керівників постійних комісій районних та міських рад (міст обласного підпорядкування) з питань праці та соціальної політики на тему: «Сучасний стан та проблеми виплати заробітної плати в області». Було акцентовано увагу на такі факти: недотримання рівня мінімальної заробітної плати, тарифної політики, галузевих угод, існування «тіньової» зарплати. На превеликий жаль, не викорінено таке ганебне явище як заборгованість з виплати зарплатні. За результатами розгляду, було прийняте звернення до народних депутатів України, вихідців із Закарпатської області, з проханням ініціювати прискорення прийняття Верховною Радою України проектів Законів України, а саме: «Трудового кодексу України», «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов’язкове медичне страхування».
На виконання протокольного дорученням, даного на першому пленарному засіданні п’ятої сесії обласної ради щодо вилучення з переліку організацій Програми «Турбота» щодо посилення соціального захисту малозабезпечених категорій громадян у 2007 році (далі - Програма «Турбота») Центру професійно-трудової та медичної реабілітації інвалідів «Апогей» (м. Свалява) члени постійної комісії в складі робочої групи здійснили виїзд у м. Сваляву для ознайомлення з роботою зазначеної організації. Про результати виїзду та висновки робочої групи було проінформовано депутатів обласної ради на черговому пленарному засіданні та прийнято відповідне рішення: Центр професійно-трудової та медичної реабілітації інвалідів «Апогей» вилучити з переліку, а кошти в сумі 240 тис.грн розподілити порівну між фондом «Надія» та Закарпатським центром соціально-психологічної реабілітації дітей.
Відповідно до плану роботи постійної комісії на 2007 рік у березні на засіданні постійної комісії заслухано інформацію головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації про стан роботи щодо погашення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам галузей економіки області. Крім того, у березні 2007 року, на засіданні постійної комісії було розглянуто аналітичну записку обласного центру зайнятості «Про обсяги трудової міграції населення Закарпатської області». За результатами розгляду було рекомендовано:
1. Головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації ініціювати введення в дію проекту Закону України про погодинну оплату праці та перегляд податкового законодавства, яке б стимулювало роботодавців до підвищення рівня заробітної плати найманих працівників та відмови від практики «конвертної» оплати праці.
2. Головному управлінню з питань європейської інтеграції, зовнішньоекономічних зв’язків та туризму облдержадміністрації при розгляді інвестиційних програм враховувати потребу в територіальному розрізі (насамперед для гірських районів).
У грудні 2007 року постійна комісія заслухала інформацію головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації про хід виконання рішення обласної ради від 22.12.2005 № 649 «Про Програму зайнятості населення Закарпатської області на 2006-2007 роки» та внесла на розгляд другого пленарного засідання дванадцятої сесії обласної ради проект рішення «Про хід виконання Програми зайнятості населення Закарпатської області на 2006-2007 роки та Програму зайнятості населення Закарпатської області на 2008-2009 роки», яка була схвалена і підтримана депутатами обласної ради та затвердження рішенням обласної ради від 14 грудня 2007 року № 430.
У січні 2008 року постійна комісія на засіданні розглянула протокольне доручення президії обласної ради від 11 січня 2008 року щодо механізму розподілу та використання коштів, передбачених для надання одноразової грошової допомоги малозабезпеченим громадянам та депутатам обласної ради (Програма «Турбота») і прийняла відповідні рекомендації з цього питання.
Проблеми збереження довкілля та природних ресурсів Закарпаття, їх раціонального використання в інтересах краян знаходилися в центрі уваги постійної комісії з питань екології та використання природних ресурсів (голова Туркевич О.Б.).За звітний період комісія провела 15 засідань, у тому числі 7 спільних, розглянувши 401 проект рішень. За ініціативи комісії були розроблені та прийняті обласною радою ряд цільових програм, спрямованих на зниження екологічної та соціальної напруги у краї. Зокрема, програма створення системи збору, переробки та утилізації тари, упаковки, твердих побутових відходів як вторинної сировини. У рамках цієї програми у Виноградівському районі створено підприємство зі збору і переробки побутових відходів. Такі ж підприємства тепер створюються і в ряді інших районів. На постійному контролі знаходяться програми протипаводкового захисту р.Тиси. Їх прийняття забезпечило проведення у 2007 році робіт із врегулювання малих річок і потічків, розчистки відповідних каналів на внутрішньогосподарських меліоративних системах у сумі 3474,2 тис.грн, а також берегоукріплення у Свалявському та Воловецькому районах на суму 389 тис.грн. З метою виконання заходів Регіональної програми комплексного протипаводкового захисту в басейні р.Тиса на 2006-2015 роки у 2008 році передбачається проведення робіт на загальну суму понад 3,8 млн.грн.
Здійснюється постійний контроль за виконанням обласних програм «Питна вода» та запобігання забрудненню навколишнього природного середовища стічними водами. Значна увага приділяється вивченню доцільності та правомірності при наданні погоджень і дозволів на користування корисними копалинами місцевого значення.
За звітний період депутатами обласної ради прийнято 52 рішення стосовно сфери надрокористування , в тому числі рішення про погодження включення ділянок родовищ прісних, мінеральних та термальних вод до переліку ділянок, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, погодження клопотання щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою промислової розробки мармурових, вапняків, пиляних туфів, андезитів.
Прийняття цих рішень дало можливість отримати 16 ліцензій та надіслати до Мінприроди документи для отримання 21 ліцензії на розробку родовищ корисних копалин, а також отримати 11 актів гірничого відводу.
Аналізуючи діяльність підприємств, які отримали ліцензії, слід відмітити, що виробниками мінеральних вод області у 2007 році вироблено 13 млн. 590 тис. дал мінеральної води, яка реалізується в основному на внутрішньому ринку.
Найбільшим виробником мінеральної води в області є ВАТ «Свалявські мінеральні води», на якому розливається близько 50 відс. обсягу фасованих мінвод.
За минулий рік майже не змінилась і ефективність використання родовищ мінвод. У 2007 році родовища використовувалися на 21 відс. від загального обсягу затверджених запасів проти 20,4 відс. у 2006 році.
Через відсутність ліцензії не використовується свердловина №5-к Полянського родовища та свердловина № 5-р Оленівського родовища. На 5,7 відс. використовується Берегівське родовище термальних вод, на 2 відс. – Гірськотисянське і лише на 0,8 відс. Сойминське родовище мінеральних вод.
Отже, область володіє значно більшими можливостями використання та виробництва мінеральних вод. Перспективним у зв’язку з цим залишається подальше розширення використання ресурсів питних, мінеральних та термальних вод, що відновлюються, і є екологічно-безпечними при видобутку.
Наш край по праву називається курортним та туристичним. Тому закономірним було створення в обласній раді постійної комісії з питань розвитку туризму та рекреації (голова Швардак В.В.). За звітний період нею проведено 16 засідань, 10 з них – спільні. На порядок денний засідань комісії виносились в основному питання порядку денного сесій обласної ради. Окрім того, розглядалися планові питання та запропоновані депутатами. На комісії основна увага була зосереджена на заходах розвитку в області перспективних туристично-рекреаційних територій, питанні щодо присвоєння окремим територіям статусу природно-заповідної зони, будівництва та реконструкції виробничої інфраструктури тощо. На спільних засіданнях комісій часто порушуються питання, вирішенням яких займається весь депутатський корпус. Так, за ініціативою члена комісії з питань розвитку туризму та рекреації Дупка Ю.Ю. до головного управління з питань європейської інтеграції, зовнішньоекономічних зв'язків та туризму облдержадміністрації було направлено звернення щодо можливості розширення пунктів перетину на українсько-угорському кордоні. Було розглянуто Комплексний план на 2007 рік до «Програми розвитку туризму та рекреації в Закарпатській області на 2002-2010 роки» та календарний план міжнародних спеціалізованих виставкових заходів, в яких планується взяти участь єдиним стендом від Закарпаття.
На спільному засіданні постійних комісій з питань розвитку туризму та рекреації і з питань транскордонного співробітництва 15.05.2007 заслухано та розглянуто в порядку контролю за рішенням № 89 «Про Програму туризму та рекреації в Закарпатській області на 2002-2010 роки» відповідну інформацію про стан розвитку туристично-рекреаційної галузі області за І квартал 2007 року; а також про стан підготовки туристично-рекреаційної галузі до роботи улітній період. Рекомендації постійної комісії сприяли підготовці мережі закладів туристично-рекреаційної галузі до літнього туристичного та курортного сезону, в тому числі до оздоровлення дітей у таборах відпочинку, вирішенню ряду проблем розбудови інфраструктури об'єктів та розширення спектру додаткових послуг для літнього відпочинку. З ініціативи депутатської комісії також розглянуто законопроект "Про спеціальну економічну зону туристично-рекреаційного типу "Закарпаття". Враховуючи те, що 2008 рік оголошено Роком туризму і курортів в Україні, у листопаді 2007 року члени постійної комісії на своєму засіданні розглянули регіональні заходи з підготовки та проведення Року туризму і курортів у нашій області, заслухали інформацію щодо стану розвитку галузі та перспектив розвитку туристично-рекреаційної галузі у Рахівському районі. На засіданні комісії 29 січня 2008 року депутати розглядали пропозиції з метою визначення претендентів для участі у загальнонаціональній акції «7 природних чудес України». В результаті було відібрано для участі у загальнонаціональній акції «7 природних чудес України» такі об’єкти: «Праліси Закарпаття» на території Карпатського біосферного заповідника (Рахівський район), Долина нарцисів (Хустський район), Озеро «Синевир» (Міжгірський район), гора Говерла – найвища вершина Українських Карпат, цілющі мінеральні води Закарпаття. Члени комісії беруть активну участь в організації та проведенні різноманітних спеціалізованих заходів, що стосуються стану та перспектив розвитку рекреаційної сфери Закарпаття, зміцнення зв`язків прикордонного туризму, законодавчих аспектів розвитку сільського туризму в Україні. Основний акцент роботи депутати вбачають у формуванні позитивного іміджу Закарпаття, пропаганді потенціалу та рекреаційних можливостей краю. Постійна комісія з питань регламенту, депутатської етики та адміністративно-територіального устрою (голова Каламуняк М.М.)провела 15 засідань, на яких розглянула 416 питань. Постійна комісія була розробником Регламенту роботи Закарпатської обласної ради У скликання.
Відповідно до функціонального спрямування, враховуючи пропозиції президії обласної ради, в лютому цього року постійною комісією було розглянуто інформацію про участь депутатів обласної ради V скликання у сесіях та засіданнях постійних комісій обласної ради.
Рекомендовано голові постійної комісії Каламуняк М.М. інформувати депутатів обласної ради на черговій сесії про участь депутатів обласної ради V скликання у засіданнях сесій та засіданнях постійних комісій обласної ради, звернувши їх увагу на положення частин 4, 5 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частини 3 статті 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», статей 48, 49 Регламенту роботи обласної ради V скликання, згідно з якими депутат зобов’язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійних комісій та інших органів, до складу яких він входить та попередити про особисту відповідальність у разі їх невиконання.
Аналіз діяльності постійних комісій ради наведений у додатку 4. Робота обласної комісії з питань поновлення прав реабілітованих.
У звітному періоді відповідно до вимог чинного законодавства обласна комісія з питань поновлення прав реабілітованих у оновленому складі (очолює заступник голови обласної ради Брензович В.І.) розглянула дві скарги родичів реабілітованих громадян на рішення районних комісій з питань поновлення прав реабілітованих (скарги Цимрикович І.Л. і Славуника М.Ф.). У обох випадках обласна комісія погодилась із рішеннями районних комісій.
Активно працює Координаційна рада з питань місцевого самоврядування при голові обласної ради як ключовий орган зворотного зв`язку ради з органами місцевого самоврядування області, що створений з метою надання організаційно-методичної допомоги та оперативного вирішення соціально-економічних проблем територіальних громад області. Вона узагальнює й пропагує кращий досвід організації та діяльності місцевого самоврядування, надає методичну й організаційну допомогу районним, сільським і селищним радам, сприяє вирішенню питань місцевого значення. Тобто, працює на користь усієї закарпатської громади.
Зважаючи на численні усні та письмові звернення жителів нашої області до депутатів зробити свій край краєм зразкової чистоти і такого ж упорядкування, яке притаманне нашим сусідам–європейцям, уперше в липні 2006 року облрада з ініціативи її голови та членів президії провела виїзне засідання координаційної ради з питань місцевого самоврядування у м. Мішкольц (Угорщина). Як результат, депутати не лише вивчили практику взаємодії місцевого самоврядування і виконавчої влади для забезпечення здорового й чистого довкілля, а й привезли із собою узагальнений досвід та напрацьовані матеріали, що дало можливість невдовзі створити перше у Закарпатті підприємство з переробки твердих відходів та сміття «АVЕ–Виноградів», яке діє понад рік, напрацювати Концепцію комплексної системи поводження з побутовими відходами Закарпатського регіону та прийняти відповідне рішення. А на черзі – введення в дію аналогічних підприємств у Рахівському, Тячівському, Свалявському та Великоберезнянському районах.
Оскільки туристична галузь, яка є пріоритетною в розбудові нашого краю, пересікається з 120 галузями народного господарства, то торік Координаційною радою з питань місцевого самоврядування при голові облради було зініційовано та проведено виїзні заходи: на базі Рахівської райради – засідання щодо стану й перспектив розвитку туристично–рекреаційної галузі Закарпатської області та нараду-семінар із цього питання у м. Яремча з участю голів обласних рад Івано–Франківської та Закарпатської областей. За результатами виїзного засідання діє Угода про співробітництво між двома областями, яка започаткувала гідну сторінку добросусідства й партнерських стосунків, виходячи з потреб сьогодення, – зберегти традиції рідної землі та примножити багатства рідного краю. Ця поїздка у рамках активізації й удосконалення процесу розбудови туристичної галузі на Закарпатті спонукала голів окремих районних рад до розгляду цього питання й прийняття відповідних рішень. Так було проведено засідання Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові Виноградівської райради, яку очолює Олег Любімов. У роботі засідання взяли участь: керівництво облради, голова постійної комісії з питань розвитку туризму та рекреації Василь Швардак. Саме тут розглядались питання про туристичні можливості Виноградівського району, плани та заходи з його розвитку, створення інвестиційного паспорта населених пунктів району. Аналогічне засідання було проведено невдовзі і на базі Великоберезнянської районної ради, яку очолює Василь Канюк.
За звітній період зроблено реальні кроки і в налагодженні партнерських взаємовідносин між обласною радою та виконавчою владою Волинської і Закарпатської областей. На сьогодні за результатами виїзного засідання Координаційної ради при голові облради Закарпатської та Волинської областей укладено Рамкову угоду про торговельно–економічне, науково–технічне та культурне співробітництво, відповідно до якої сторони створюють сприятливі умови для розвитку спільної діяльності підприємницьких структур, включаючи заохочення, підтримку і захист інвестиційних та організацію нових робочих місць, а також надають необхідне сприяння у межах своїх повноважень укладенню та реалізації прямих договорів між підприємствами та організаціями всіх форм власності, розташованих у Закарпатській та Волинській областях, на поставку сировини, продовольства, продукції виробничо–технічного призначення, товарів народного споживання, надання послуг, встановленню та налагодженню зв’язків між органами управління, підприємствами, науковими установами, закладами охорони здоров’я тощо. На сьогодні у рамках згаданої угоди делегації Горохівської та Маневицької райрад Волинської області побували на Закарпатті, де познайомилась з діяльністю Ужгородської, Воловецької, Свалявської, Мукачівської, Рахівської та Міжгірської самоврядних територій і підписали міжрегіональні угоди про співпрацю.
На базі Закарпатської та Запорізької областей Канадським інститутом урбаністики за підтримки Канадського агентства міжнародного розвитку за участю органів місцевого самоврядування, виконавчої влади реалізовується проект „Регіональне врядування та розвиток“.
Але якими б досконалими і привабливими не були проекти та наміри, облрада своє основне завдання вбачає у якнайповнішій реалізації прийнятих нею рішень. Минулого року відбулося засідання Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові обласної ради на базі Міжгірського району, де вивчили стан справ у лісовій галузі. А на Іршавщині розглянули питання духовного й культурного відродження села, традицій, створення матеріальної бази, необхідної для того, щоб молодь верталась до отчих криниць, щоб не гаснув світильник духовності у кожній горянській родині. З досвідом роботи Солочинської сільської ради з соціально-економічного розвитку села ознайомлювались керівники районних рад та окремих сільських рад області в Свалявському районі.
На думку членів Координаційної ради, таку практику доцільно продовжувати і в майбутньому, охоплюючи ширше коло насущних питань, розширюючи географію виїзних нарад. Бо вона дає можливість виробити напрямки спільних дій, сприяє ефективному використанню набутих та напрацюванню нових форм і методів роботи, які визначають стиль і зміст діяльності обласної, районних і міських рад, та дієво працює на загальну справу: задоволення наказів і потреб виборців, усього населення Закарпаття.
У звітному періоді була продовжена, напрацьована попередниками, практика проведення виїзних Днів депутата.
Ця активна форма роботи депутатів з одного боку є доволі ефективним чинником їх фахового навчання і, водночас, дає добру нагоду для поглибленого і предметного вивчення стану справ на місцях щодо конкретних питань, які виносяться на розгляд виїзного засідання.
Саме в такому конструктивному і діловому руслі проходив День депутата обласної ради у жовтні 2006 року на базі Ужгородського району, під час якого вивчався досвід районної та сільських рад Ужгородщини щодо розвитку прикордонного і транскордонного співробітництва із зарубіжними партнерами. У його роботі також взяли участь і депутати Чопської міської ради. Депутати мали змогу наочно ознайомитися із діяльністю новостворених підприємств: ТОВ «Ядзакі-Україна», ТОВ «Джейбіл Сьоркіт», автозаводом «Єврокар», з прикордонною інфраструктурою.
При проведенні Дня депутата, який відбувся у лютому 2007 року в м. Ужгороді на базі провідних закладів охорони здоров’я обласного значення, депутати вивчали разом з фахівцями таке актуальне питання: «Про діяльність галузі охорони здоров’я у 2006 році, основні проблеми та перспективи розвитку». Відбулось предметне знайомство народних обранців з обласною клінічною лікарнею, онкологічним та кардіологічними диспансерами, обласною інфекційною лікарнею та об’єднанням «Фтизіатрія». На пропозиції та зауваження депутатів, які були висловлені в ході виїзного засідання, були надані відповідні доручення щодо їх реалізації.
Місцем проведення першого в цьому році (лютий 2008) Дня депутата був обраний Свалявський район. Адже саме тут розташовані найбільші в області специфічні дитячі заклади, що опікуються проблемами охорони здоров’я малечі, позбавленої батьківської опіки: Закарпатський центр соціально-психологічної реабілітації дітей, обласний будинок дитини та відомий санаторій-профілакторій «Човен». Та й сама тематика цього Дня депутата, присвячена пошукам шляхів вирішення матеріально-технічних проблем закладів соціально-психологічної реабілітації дітей та охороні здоров’я, найперше, визначила характер виїзного засідання, налаштувала народних обранців на конструктивну і злагоджену роботу.
До речі, ініціаторами такого тематичного спрямування виїзного Дня депутата виступили голови постійних комісій з питань охорони здоров’я (Василь Русин) та з питань розвитку туризму і рекреації (Василь Швардак), з чим погодилась і президія обласної ради.
За результатами дискусійного обговорення питань, піднятих у рамках проведеного Дня депутата, його учасниками були схвалені конкретні рекомендації та пропозиції відповідним службам та управлінням ОДА, Свалявській райдержадміністрації та міськвиконкому, визначені терміни їх реалізації та система контролю за їх виконанням.
Вважаючи таку форму роботи дієвою, керівництво обласної ради і надалі пропонуватиме депутатам активно долучатися до участі у подібних заходах та вносити пропозиції щодо конкретної тематики та місця проведення наступних Днів депутата.
Однією з дієвих форм депутатської роботи у звітному періоді є направлення до відповідних органів та установ депутатських запитів і звернень. Усього протягом звітного періоду до Закарпатської обласної ради надійшло 159 депутатських запитів та звернень, із яких 11 – від народних депутатів України і 148 - від депутатів обласної ради. Одна третина з них (50) була оголошена на пленарних засіданнях обласної ради і направлена на розгляд ОДА, районних райдержадміністрацій та обласних установ і організацій. Інші направлялися до відповідних установ для розгляду у міжсесійний період.
Кожне третє звернення стосувалося виділення коштів на виготовлення проектно-кошторисної документації, будівництво та реконструкцію закладів соціально-культурного призначення (шкіл, лікарень), автомобільних доріг, енергетичних мереж, газифікацію населених пунктів тощо. Кожне десяте – щодо порушення законодавства у різних сферах.
Майже кожне друге депутатське звернення стосувалося питань освіти, культури, охорони здоров?я, роботи дошкільних закладів, соціально-економічних питань..
За виконанням депутатських звернень та запитів був установлений контроль. Ряд звернень розглянуто на засіданнях депутатських комісій, враховано при підготовці рішень обласної ради, в тому числі при підготовці обласного бюджету на 2007 та 2008 роки.
На всі звернення одержано відповіді, більшість з яких – позитивні. Так, на звернення депутатів Дупка Ю.Ю., Кевсегі Е.З., Медвідя С.В. щодо фінансування добудови шкільної їдальні в с.Чомонин Мукачівського району рішенням обласної ради від 7 березня 2007 року № 243 Мукачівському району з обласного бюджету на будівництво згаданої школи було виділено 449,0 тис грн.
На звернення депутата Постолакі В.А. щодо проведення ремонту лінії електропередач на території с.Велика Уголька Тячівського району ВАТ «Закарпаттяобленерго» проведено капітальний ремонт лінії завдовжки понад 10 км.
За наслідками запиту Піпаша В.В. до прокурора області про правову оцінку рішення Ужгородської міської ради щодо виділення земельної ділянки на пл. Народній в м.Ужгороді для будівництва обласного управління НБУ, вдалось зупинити будівництво біля пам’ятника Т.Г.Шевченку. За наслідками запитів М.М.Каламуняк до голови ОДА вирішуються питання щодо заснування Закарпатської дитячої школи хореографічного мистецтва та облаштування реабілітаційного центру на базі обласного онкологічного диспансеру.
Крім того, з метою вирішення окремих важливих питань, порушених депутатами у своїх зверненнях, обласною радою було направлено 196 листів до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та до інших міністерств і відомств.
Зокрема, до Верховної Ради України, найважливішими є такі:
- про відновлення дії основних законів України «Про спеціальний режим інвестиційної діяльності» та «Про спеціальну економічну зону на Закарпатті». Порушене питання враховано при підготовці законопроекту «Про внесення змін до Закону України «Про загальні засади створення та функціонування спеціальних (вільних) економічних зон» та інших законів України»;
- про необхідність внесення змін до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» (скасувати Тендерну палату, вирішувати самостійно на місцях питання щодо закупівель за кошти місцевих бюджетів);
- про інформацію щодо показників місцевих бюджетів на 2008 рік та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України на 2008 рік і проблеми, які виникають у процесі виконання бюджетів у поточному році.
Опрацьовано і направлено до комітетів Верховної Ради України та народних депутатів України ряд зауважень і пропозицій до Законів України: «Про внесення змін до законопроекту «Про статус гірських населених пунктів в Україні», «Про право комунальної власності та управління об’єктами спільної власності територіальних громад», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання земельних відносин», «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ряд інших, які знаходяться на розгляді. До Кабінету Міністрів України, інших міністерств та відомств надіслано понад 100 звернень, серед яких:
- про поновлення функціонування професійних пожежних частин в смт Жденієво, с.Нижні Ворота Воловецького району. Згідно з наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України поновлено професійну частину у смт Жденієво, а після позитивного рішення Кабінету Міністрів України, МНС повернеться до розгляду питання поновлення професійної пожежної частини у с. Нижні Ворота;
- про підтримку пропозицій Міністерства аграрної політики України та Закарпатської облдержадміністрації щодо невідкладного прийняття рішення стосовно ліквідації наслідків затоплення шахт Солотвинського солерудника.
- про вжиття заходів щодо технічної модернізації Закарпатської обласної державної телерадіокомпанії. За повідомленням Держтелерадіо України вживаються заходи для забезпечення якнайшвидшого переобладнання ОДТРК. Ряд звернень стосувалися дотримання законодавства при призначенні на посади керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, щодо погашення заборгованості із виплати заробітної плати, яка виникла на державних підприємствах, про надання правового статусу МТТ «Павшино», його підпорядкування МВС України та передбачення в Державному бюджеті України на 2008 рік виділення необхідного щорічного фінансування для повноцінного функціонування пункту тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, про ситуацію, яка виникла внаслідок заборони Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 року № 1184 «Про внесення змін до Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» (п.32) здійснення нерегулярних пасажирських перевезень автобусами, що переобладнанні з вантажних транспортних засобів та укладення договорів із перевізниками, які передбачають використання таких транспортних засобів на маршрутах із регулярним перевезенням пасажирів.
Обласною радою було направлено також пропозиції про надання обласному фестивалю народної пісенної творчості «На Синевир трембіти кличуть» статусу Всеукраїнського, щодо перспектив розвитку співробітництва між Закарпаттям та прикордонними регіонами Словацької Республіки.
Як виборний орган влади обласна рада не може не реагувати на звернення та запити своїх виборців – мешканців краю, вирішення яких було і залишається пріоритетним напрямом роботи. Оскільки на місцях багато нерозв’язаних проблем, зокрема, в сільських населених пунктах, все ще низькі темпи будівництва об’єктів соціальної інфраструктури, недостатньо розвинута система водопостачання та каналізаційних мереж, незадовільний стан доріг, транспортних зв’язків, телефонізації, низький рівень благоустрою та високий безробіття, керівництвом облради було прийнято рішення започаткувати виїзні прийоми громадян з особистих питань з участю депутатів та фахівців виконавчого апарату облради, керівників окремих управлінь ОДА, а також вперше для зручності людей облаштувати прямий безкоштовний телефонний зв’язок – постійну щовівторкову гарячу лінію: 8 –800–501–79–90. З будь–якої віддаленої глибинки людина може щовівторка зателефонувати в облраду й розказати про наболіле з упевненістю, що її почули, що її питання буде вирішено позитивно. Таким чином, за звітний період керівництво облради провело виїзні прийоми громадян у всіх районах області, охопивши низку віддалених гірських населених пунктів, під час яких було предметно вивчено роботу соціальних об’єктів, шляхової інфраструктури, умови проживання малозабезпечених, перспективи сільської молоді тощо. Багато питань вдалося вирішити на місцях, інші, важчі – спільно з виконавчою владою згодом.
На виконання зауважень і пропозицій, висловлених краянами на таких виїзних заходах, голова облради проводив підсумкову нараду –семінар з участю голів сільських рад та начальників управлінь адміністрації, де було обговорено всі наболілі питання місцевої громади, видано низку доручень, адресованих керівникам районних та обласних установ і організацій, взято на контроль питання, вирішення яких потребувало втручання обласної влади. Таким чином, йдучи в глибинки, облрада вивчала ситуацію на місцях, допомагала зініціювати ті чи інші важливі для життя громади рішення, залучати до реалізації та контролю за їх виконанням депутатів різних рівнів місцевих рад. Водночас звернення громадян, побажання, ідеї лягли в основу стратегії дій облради, проектів рішень, котрі систематизуються, обговорюються у постійних комісіях, на президії і сесії облради. На жаль, і такі випадки непоодинокі, як показали виїзні прийоми громадян, часто люди чекають допомоги лише від держави, не шукаючи шляхів вирішення проблем власними силами. В окремих сільрадах справу з місця зрушила розмова голови облради із сільським головою під час виїзного прийому громадян, після якої той зрозумів: справжній господар шукає можливості зробити добру справу, а не причини, щоб ухилитись від неї. Не просто домогтися усвідомлення того, що держава починається із населеного пункту, в якому випало жити, працювати.
У результаті, із заявами, скаргами та пропозиціями в облраду звернулося за звітній період 3463 громадян, із яких 606 – побували на особистому прийомі. Поштою надійшли 942 звернення, серед яких 46 – колективних. 65 громадян звернулись по безкоштовному прямому телефонному зв'язку. Майже 70% звернень взято на контроль, 60% з них – вирішено позитивно, в решті випадків надано необхідні роз`яснення та юридичні консультації. Такої кількості звернень не було за всі попередні скликання. Найбільше звернень надійшло з м. Ужгорода, Міжгірського, Ужгородського та Хустського району. Значна кількість звернень громадян (840) стосується проблеми соціальних гарантій, забезпечення людей санітарно-курортними путівками, продуктами харчування, лікарськими засобами, прискорення забезпечення інвалідів транспортними засобами, виділення грошової допомоги. 985 звернень надійшло від пенсіонерів, інвалідів, дітей війни, багатодітних сімей та одиноких матерів. Протягом звітного періоду через благодійний фонд «Надія» керівництвом та депутатами обласної ради було надано грошову допомогу 717 малозабезпеченим громадянам на суму 247820 гривень.
Значну частку звернень складають проблеми, що стосуються житлово-комунального та дорожнього господарства, а також благоустрою. Найбільше таких звернень надійшло з м. Ужгорода (108), Міжгірського району (36), Ужгородського району (7).
У багатьох зверненнях краяни просять сприяння у питанні поліпшення ситуації із зайнятістю населення. За звітний період таких звернень надійшло 45 (Міжгірський, Воловецький, Хустський райони та м.Ужгород). Не зменшується кількість звернень з питань забезпечення законності та правопорядку (40). Обурення громадян викликають порушення законів, особистих прав, формального ставлення до заяв і скарг людей з боку працівників правоохоронних органів. Найбільше таких скарг надійшло з м. Ужгорода, Тячівського, Виноградівського районів. Останнім часом почастішали звернення стосовно індивідуального землекористування в сільській місцевості, порушення з боку посадових осіб прав селян на майновий і земельний паї, умов їх оренди. Скарг такого змісту найбільше (42) надійшло з м. Ужгорода, Міжгірського, Тячівського, Хустського районів.
Вивчення обставин, що спонукають громадян звертатися в обласну раду, підтверджує, що вони, в основному, об'єктивні і викликані економічними труднощами, які переживає країна в цілому. Як показав аналіз, переважна більшість питань, з якими звертаються закарпатці, належить до компетенції районних державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів, а це свідчить про те, що увага до вирішення людських проблем з боку окремих згаданих структурних підрозділів і відомств є недостатньою.
Тож чим більше й детальніше працюватимуть місцеві ради над поліпшенням добробуту людей, розв’язанням їх соціальних проблем, тим зменшуватиметься потік скарг, тим повніше і глибше розглядатиметься і вирішуватиметься кожне звернення. І в цьому – зміст діалогу влади і громади. Адже успіх можливий там, де є заінтересованість і співпраця всіх сторін, коли питання органів місцевого самоврядування і громади стають взаємними. Завдання обласної ради – зробити все для того, аби ради на місцях і громади працювали як одна команда.
Робота обласної ради за звітний період не обмежувалася проведенням пленарних засідань, засідань президії та постійних комісій. Керівництвом ради, її виконавчим апаратом, депутатським корпусом велася щоденна аналітична, організаційна та методична робота щодо забезпечення виконання рішень ради, підготовка матеріалів до наступних засідань, вивчення і впровадження позитивного досвіду органів місцевого самоврядування інших регіонів України та зарубіжних країн із розв`язання проблемних питань життєдіяльності територіальних громад. З цією метою зусилля обласної ради в міжсесійний період спрямовувались на налагодження ділових конструктивних, партнерських взаємовідносин із комітетами Верховної Ради України, обласними радами сусідніх областей, депутатами районних, міських рад, керівниками територіальних громад.
Голова обласної ради взяв участь у 3 засіданнях Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові Верховної Ради України, на яких виступив з ініціативою стосовно доцільності проведення виїзних засідань профільних комітетів Верховної Ради у регіонах, а також щодо внесення змін до законодавства України в частині зміцнення фінансової бази самоврядування, зокрема - джерел наповнення місцевих бюджетів та оптимального розподілу коштів між державним та місцевими бюджетами. У результаті, за звітний період у Закарпатті в жовтні 2007 року відбулось засідання Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. У березні 2007 року Комітет Верховної Ради України з питань охорони здоров'я на виїзному засіданні у нашій області розглянув питання про практику і досвід роботи зі зниження захворюваності серед дітей. В березні поточного року заплановано провести виїзне засідання Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції на якому розглядатиметься питання „Про стан і перспективи розвитку транскордонного та міжрегіонального співробітництва Закарпатської області України” Обласна рада виступила ініціатором проведення на Закарпатті у жовтні 2006 року Другої міжрегіональної конференції підприємців - членів Українського союзу промисловців і підприємців на тему «Прикордонне співробітництво: нові можливості для вітчизняного бізнесу».
Важливе значення у роботі обласної ради із забезпечення соціально-економічного розвитку приділялося вивченню досвіду взаємодії органів місцевого самоврядування з виконавчою владою інших регіонів України та прикордонних областей інших держав.
У березні 2007 року група депутатів обласної ради побувала у Полтавській області, де ознайомилась із діяльністю органів місцевої влади у вирішенні питань соціальної інфраструктури територіальних громад.
Готується аналогічна поїздка у Запорізьку область, з якою ми працюємо над реалізацією спільного проекту партнерства "Україна -Канада".
У листопаді 2006 року на прикладі партнерства двох областей – Закарпатської і Запорізької, за участю обласної ради проведено Регіональний форум «Інструмент сталого розвитку: стратегічне планування в Закарпатській області та міжнародний досвід».
Для взаємодії обласної ради та різних рівнів місцевих рад, піднесення ролі постійних комісій, депутатів, міських, селищних, сільських, голів у вирішенні соціально-економічних проблем, забезпеченні життєдіяльності регіону протягом звітного періоду проведено наради із головами районних і міських рад. У травні 2006 року за участю голови обласної ради відбулися наради-семінари з новообраним депутатським активом, селищними, сільськими головами Міжгірського, Воловецького, Свалявського районів. Заступники голови облради взяли участь у проведенні аналогічних заходів у Тячівському, Виноградівському, Перечинському, Свалявському, Великоберезнянському та інших районах області. Така практика роботи продовжилась і в 2007 та 2008 роках.
У січні 2007 року обласною радою спільно з Фондом розвитку транскордонного співробітництва в рамках міжнародної конференції-презентації проекту «Центр українсько-польських ініціатив» проведено «круглий стіл» на тему взаємодії органів місцевого самоврядування і виконавчої влади України та структури місцевої влади Польщі у вирішенні питань прикордонного співробітництва. У проведенні «круглого столу» взяли участь депутати обласних рад Закарпатської, Львівської, Волинської областей та представники місцевої влади прикордонних воєводств Польщі.
Для Закарпаття надзвичайно важливим є європейський вектор зовнішньої політики держави. Закарпатці не можуть не вітати проголошену Президентом України активізацію євроінтеграційного курсу України, завдяки якому наша держава стане повноправним членом великої європейської сім'ї, з гідними умовами життя, зовсім іншими формами стосунків між людиною і державою, високим рівнем демократії і свободи. У зв'язку з інтеграційними процесами в Європі для Закарпаття великого значення набуває діяльність у сфері транскордонного та міжрегіонального співробітництва. В умовах розвитку Закарпатського регіону транскордонне співробітництво - це дійовий засіб зміцнення міждержавних відносин та вирішення регіональних проблем. Місцеві територіальні громади нашої області, враховуючи досвід добросусідських відносин упродовж тривалого історичного періоду, прагнуть і надалі розвивати й удосконалювати взаємозв'язки із населенням прикордонних регіонів, брати участь у транскордонних економічних процесах, які охоплюють сфери економічного, соціального і культурного життя. Встановлено тісні, стабільні добросусідські зв'язки із сусідніми країнами, які допомагають нам активно, цілеспрямовано вирішувати виробничі, економічні проблеми, сприяють взаєморозумінню, культурному співробітництву, розширенню дружніх відносин. Зокрема, прийнято рішення «Про встановлення партнерських зв'язків між Закарпатською областю, Кошицьким самоврядним краєм (Словаччина) і областю Саболч-Сатмар-Берег (Угорщина)». За участю депутатів обласної ради розроблено, а відтак, схвалено сесією рішення: «Програму розвитку транскордонного співробітництва Закарпатської області на 2008 рік», «Про встановлення партнерства між Закарпатською областю та краєм Височина Чеської Республіки», яке реалізовано шляхом підписання 28 лютого 2008 року головою Закарпатської обласної ради та Гетьманом краю Височина Чеської Республіки угоди про співпрацю.
Депутати обласної ради спільно з депутатами органів самоврядування області брали активну участь у Днях добросусідства на україно-угорському, україно-словацькому та україно-польському кордонах, міжнародних науково-практичних конференціях.
Голова обласної ради брав активну участь також у роботі Комітету соціальної рівності Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи.
Протягом звітного періоду обласна рада виступила ініціатором проведення науково - практичних конференцій, конкурсів, благодійних акцій. Зокрема, науково-практичної конференції «Символіка Закарпаття: традиції і сучасність», яка відбулась 16 лютого минулого року. Ставши засновником благодійної акції «Кожній дитині – родину» в рамках традиційного фестивалю народної творчості «На Синевир трембіти кличуть», депутати обласної ради спільно з громадськістю області долучилися до практичного вирішення проблем дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Зібрані у ході акції більше 240 тис.грн спрямовані на створення трьох нових дитячих будинків сімейного типу.
За звітний період постійна увага приділялась забезпеченню прозорості, гласності роботи обласної ради, оперативному інформуванню населення щодо її діяльності у сесійний та міжсесійний періоди, доведенню до відома населення повідомлень про прийняті рішення та їх виконання, реагування на депутатські запити та звернення громадян тощо.
Керуючись чинним законодавством, зокрема Законами України «Про інформацію», «Про телебачення і радіомовлення», «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», рішенням обласної ради «Про порядок висвітлення роботи обласної ради V скликання» проведено акредитацію журналістів всеукраїнських, регіональних та обласних ЗМІ.
З метою фахового всебічного висвітлення діяльності обласної ради проведено «круглий стіл» головних редакторів комунальних видань «Рада і друковані засоби масової інформації. Питання взаємодії».
Про процеси реформування місцевого самоврядування і роль засобів масової інформації у висвітленні діяльності рад у сучасних умовах йшлося у листопаді 2006 року на робочій зустрічі керівництва обласної ради із членами редколегії газети «Голос України» та із головою Національної Спілки журналістів України Ігорем Лубченком у березні 2007 року. Найактивніше оприлюднювали інформаційний матеріал про діяльність депутатського корпусу газети "Новини Закарпаття" і «Карпаті Ігоз со», співзасновниками яких є обласна рада. Протягом року на їх шпальтах було вміщено біля 970 матеріалів під рубрикою «Із сесійної зали», «В обласній раді», «У постійних комісіях», «Трибуна депутата», у зв'язку із запровадженням постійної прямої телефонної лінії для населення з обласною радою, збагатились рубриками: «Діалог з громадою», «На зв'язку обласна рада». У процесі проведення конкурсу на кращий проект прапора Закарпатської області на сторінках «Новин Закарпаття», «Карпаті Ігоз со» інших обласних видань розгорнулась жвава дискусія з питань символіки Закарпаття.
Крім публікацій інформативного плану висвітлюється хід реалізації рішень обласної ради, виконання депутатських запитів, реагування на депутатські звернення. Активну участь у діалозі з читачами беруть депутати обласної ради Мирослава Каламуняк, Євген Жупан, Віталій Постолакі, Федір Харута, Микола Вегеш, Віктор Биркович, Василь Мікловда, Андрій Сербайло, Василь Цар, Омелян Мателешка, Ільдико Орос, Микола Ковач, Юрій Дупко, Василь Русин та інші.
Позитивну роль у висвітленні діяльності обласної ради, місцевого самоврядування відіграє те, що найвпливовіші газети краюочолюють депутати Віталій Ящищак, Елемір Кевсегі, Петро Гойс.
У звітному періоді робота ради була в полі зору і центральної преси. Зокрема газета «Голос України» провела на Закарпатті «круглий стіл» з питань раціонального використання енергоресурсів, їх альтернативних видів для забезпечення області енергоносіями. Про реалізацію прийнятих обласною радою програм з питань екології парламентський часопис подав тематичний розворот "Срібна Земля: шанс стати екологічним еталоном України", про налагодження співпраці Закарпатської та Івано-Франківської обласних рад в галузі туризму -«Закарпаття хоче мати свій Буковель» та ряд інших резонансних публікацій. Діяльності обласної ради постійну увагу приділяли й інші всеукраїнські газети: «Урядовий кур'єр», «Експрес», а також агентство «Укрінформ».
А журнали «Віче», «Народний депутат», «Лідер XXI століття», «Зелені Карпати» вмістили розлогі інтерв'ю із головою обласної ради з актуальних питань економічного і соціально-культурного розвитку Закарпаття, проблем екології краю.
Активно і оперативно протягом року висвітлювалась робота постійних комісій, депутатів, проведення сесій всеукраїнськими та обласними електронними засобами масової інформації, зокрема в інформаційних випусках Укррадіо, студії 1+1, ІСТV, 21 каналу, у щоденних теле- і радіопрограмах ОДТРК «Вісті», «Новини», «Добрий ранок, Закарпаття», інформаційних програмах угорською, словацькою, румунською мовами. Про діяльність обласної ради систематично інформують населення «М-студіо», «Радіо Світ-ФМ». Нові можливості для удосконалення зазначеного напрямку роботи з'явились із запровадженням у лютому 2007 року веб-сторінки обласної ради. Щодня його розділи поповнюються оперативною інформацією про діяльність депутатів та керівництва ради в сесійний та міжсесійний період, у тому числі й про прийоми громадян на місцях, участь депутатів ради в житті районів. Публікуються інтерв`ю з керівниками ради, головами постійних комісій, депутатами. Окремо подаються вісті з районів та міст області, для чого створено окремий розділ. У розділі «Анонс» можна дізнатися про плани роботи на наступний тиждень. На сайті розміщено всі рішення обласної ради попереднього та нинішнього скликань, в окремому розділі «Актуально» – обласний бюджет та Програму соціального та економічного розвитку області на 2008 рік, проводяться опитування громадської думки населення краю, запроваджено зворотній зв`язок між керівництвом ради та відвідувачами.
Про актуальність та необхідність інтерактивного зв`язку ради з громадянами свідчить те, що веб-сайт обласної ради щомісяця відвідує понад 1300 осіб.
11. Робота з кадрами
Як відомо, в результаті виборів 2006 року депутатський корпус усіх рівнів та склад працівників органів місцевого самоврядування великою мірою оновився. Багато із них не були знайомі з роботою в органах місцевого самоврядування, тому потребували вагомих теоретичних знань та практичних навиків. Це вимагало від керівництва обласної ради нових підходів до вдосконалення кадрової роботи, забезпечення виконавчого апарату кваліфікованими кадрами, здатними надавати допомогу органам місцевого самоврядування на місцях, вміло співпрацювати з депутатським активом області. Тим більше, що штатна чисельність виконавчого апарату є найменшою серед обласних рад України.
У зв`язку з цим підвищено критерії при доборі кадрів, головним з яких, окрім освітнього рівня, є знання специфіки діяльності органів місцевого самоврядування, досвід організаційної роботи, ініціативність, професіоналізм, комунікативність, уміння працювати на персональному комп’ютері.
Заступники голови обласної ради та 4 працівників виконавчого апарату пройшли стажування в апараті Верховної Ради України, 4 спеціалістів закінчили навчання у Національній академії державного управління при Президентові України.
Значна увага приділяється роботі з кадрами районних і міських рад, сільських, селищних голів, секретарів та спеціалістів цих рад. Лише в обласному Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації протягом 2006-2007 років пройшли навчання 150 новообраних сільських та селищних голів, 72 секретарі рад, 117 бухгалтерів рад базового рівня.
У квітні 2007 року в обласній раді проведено семінар-навчання з працівниками кадрових служб виконавчих апаратів районних та міських рад області (24 осіб) за спільної участі представників управління державної служби Головдержслужби України в Закарпатській області та працівників виконавчого апарату обласної ради на тему: "Удосконалення системи роботи кадрових служб в органах місцевого самоврядування".
31 жовтня 2007 року в конференц-залі готелю «Дружба» проведено нараду-семінар з працівниками організаційних відділів районних рад, де розглянуто питання про боротьбу з корупцією в органах місцевого самоврядування та про актуальні питання стосовно проходження служби в органах місцевого самоврядування.
Враховуючи багатофункціональність напрямків роботи з кадрами та з метою посилення її ролі у розв'язанні актуальних проблем, які стоять перед органами місцевого самоврядування, обласна рада тісно співпрацює з управлінням державної служби Головдержслужби України в Закарпатській області. Завдяки цьому в області проводяться семінари-навчання з сільськими, селищними, міськими головами, видаються методичні збірники у запитаннях та відповідях щодо законодавства про державну службу та службу в органах місцевого самоврядування і боротьбу з корупцією, що мають значну популярність на місцях. Так, підготовлено інформаційний матеріал та розроблено методичний посібник з кадрової роботи для районних рад, які розглянуті на розширеному виїзному засіданні Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові обласної ради.
Крім того, запроваджено систематичні виїзди відповідальних працівників виконавчого апарату в районні та міські ради для вивчення досвіду та надання методичної і практичної допомоги. Зокрема, такі виїзди відбулися у Рахівський, Хустський, Воловецький, Виноградівський, Берегівський, Тячівський, Міжгірський та Великоберезнянський, Свалявський, Ужгородський, Іршавський райони.
Зараз готується методичний збірник для сільських, селищних і міських ради з актуальних питань виконання їх повноважень. Все це сприяє здійсненню депутатських повноважень і поліпшенню роботи місцевих рад усіх рівнів.
***
Представлені інформаційні матеріали аналізу діяльності обласної ради засвідчують, що вона є активним, самодостатнім і дієвим органом місцевого самоврядування краю, який послідовно відстоює інтереси територіальної громади, творчо підходить до здійснення повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Працюючи у тісному контакті з органами виконавчої влади, обласна рада ефективно впливала на реалізацію програм соціально-економічного розвитку Закарпаття. Це сприяло тому, що протягом останніх двох років досягнуто стабільного розвитку економіки. Якщо у 2005 році обсяг промислового виробництва проти попереднього збільшився лише на 7,7 відсотка, то у 2006 році приріст вже сягнув 27,2 відсотка. Протягом 2007 року темпи зростання також залишалися високими і сягали 120,4 відсотка. За січень 2008 року темпи виробництва становлять 110,9 відсотка проти відповідного періоду минулого року.
Обсяги реалізації промислової продукції за 3 останні роки зросли із 3,2 до 5,9 мільярда гривень. На початок 2008 року серед підприємств щомісячного обліку третину становлять підприємства з прямим іноземними інвестиціями, якими минулого року реалізовано 70 відсотків загальнообласного обсягу промислової продукції. Підвищилася прибутковість роботи суб’єктів підприємницької діяльності. Сукупний фінансовий результат лише підприємств щомісячного обліку майже дорівнює сальдовому прибутку в економіці області за два попередні роки. А питома вага прибуткових підприємств стабільно склала 80%. Певна позитивна динаміка намітилася у агропромисловому комплексі. Після спаду обсягів виробництва валової продукції у 2005-2006 роках, минулого року досягнуто певного приросту валової продукції сільського господарства. Стабілізовано обсяги реалізації худоби та птиці, виробництво молока, зросла чисельність поголів’я худоби і птиці тощо.
Здійснено значні кроки у розвитку таких пріоритетних для області галузях як садівництво і виноградарство. У 2007 році посаджено 390,5 га насаджень (в тому числі виноградників – 260,1 га), або в 1,8 раза більше, ніж у середньому за 2000-2006 роки. Цього року планується закласти ще 420 га багаторічних насаджень.
Активно розвивається сфера туризму і рекреації, інфраструктура сільських населених пунктів, здійснюється земельна реформа. Минулого року лише на будівництво лісових доріг з державного бюджету було виділено 16,4 мільйона гривень, за які збудовано 47 км.
Прийнята і реалізується обласна Програма розвитку природно-заповідної справи та розвитку екомережі на 2006-2015 роки.
Завдяки цьому у 2007 році успішно виконувалися завдання щодо наповнення бюджетів усіх рівнів, до яких надійшло 2 мільярди 522,7 мільйона гривень, що більше за попередній рік на 29,5 відсотка. У тому числі до місцевих бюджетів надійшло 853,7 млн. грн податків та інших платежів, що на 42,6 відсотка більше за попередній рік. Це дало можливість збільшити видаткову частину місцевих бюджетів на 90,3 млн.грн в тому числі на капітальні видатки – 25,4 млн. грн, заробітну плату та енергоносії – 17,0 млн. грн., інші поточні видатки – 26,2 млн. грн.
Намітилась позитивна динаміка щодо фінансування видатків розвитку. Так, по галузі “Освіта” на капітальні видатки у 2007 році спрямовано 59,8 млн.грн, або 6,9 відс. від загального обсягу видатків на галузь, на “Охорону здоров’я” відповідно 51,7 млн. грн, або 10,9 відс., на “Культуру і мистецтво” – 7,1 млн.грн, або 8 відсотків.
Крім того, за рахунок надходжень бюджету розвитку місцевих бюджетів профінансовано видатки на суму 110,4 млн. грн, з яких на установи освіти - 29,3 млн. грн, охорони здоров’я – 9,0 млн. грн, культури – 3,3 млн. грн, житлово-комунального господарства – 33,0 млн. грн, газифікацію населених пунктів – 14,6 млн. гривень.
Значна заслуга депутатів у тому, що за період з 2005 по 2007 роки видатки на утримання установ галузі культури і мистецтва збільшилися майже удвічі і у 2007 році склали 88,4 млн. грн.
Розроблена обласна "Комплексна програма збереження і використання пам’яток культурної спадщини Закарпатської област
